ก.ล.ต. เปิดรับฟังความเห็นร่างประกาศ stablecoin ห้ามโอนเข้า-ออกบัญชีผู้อื่น เพดาน 5 ล้านบาทต่อวัน ถึง 26 พ.ย.
ก.ล.ต. เปิดให้ผู้เกี่ยวข้องและผู้สนใจส่งความเห็นต่อร่างประกาศคุมการทำธุรกรรม stablecoin (เหรียญดิจิทัลที่ตรึงมูลค่าไว้กับสินทรัพย์อื่น เช่น ดอลลาร์สหรัฐ) ผ่านผู้ประกอบธุรกิจสินทรัพย์ดิจิทัล ตามข่าวฉบับที่ 253/2569 ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2569 ประเด็นหลักคือ กระเป๋า (wallet) ต้นทางและปลายทางที่โอน stablecoin เข้าหรือออกจากบัญชีลูกค้าของผู้ประกอบธุรกิจ ต้องผ่านการยืนยันตัวตนแล้วว่าเป็นของลูกค้าที่ทำธุรกรรมนั้นเอง ห้ามโอนเข้าจากบัญชีผู้อื่นและออกไปยังบัญชีผู้อื่น และมูลค่าการโอนเข้าหรือออกต้องไม่เกิน 5 ล้านบาทต่อวันต่อคนต่อผู้ประกอบธุรกิจแต่ละราย ส่งความเห็นได้ถึงวันที่ 26 พฤศจิกายน 2569
ร่างประกาศนี้ต่อจากรอบรับฟังหลักการเมื่อ ก.ย.
ก.ล.ต. ระบุว่าเคยเปิดรับฟังความคิดเห็นต่อหลักการเกี่ยวกับการกำกับดูแลการทำธุรกรรม stablecoin เมื่อเดือนกันยายน 2569 ซึ่งรวมถึงการปรับหลักเกณฑ์เรื่องผู้ดูแลสภาพคล่อง (Market Maker หรือ MM) ผู้ให้บริการสภาพคล่อง (Liquidity Provider หรือ LP) ศูนย์ซื้อขายต้นทางที่นายหน้านำมาให้บริการ (Source Exchange) และธุรกรรมนอกแพลตฟอร์ม ต่อมา ก.ล.ต. นำข้อสังเกตและข้อเสนอแนะมาประกอบการยกร่างประกาศ เพื่อให้ชัดเจนและเหมาะสมยิ่งขึ้น รอบนี้จึงเป็นการรับฟังความเห็นต่อตัวร่างประกาศ
ตามแถลงการณ์ ก.ล.ต. ฉบับที่ 191/2569 ลงวันที่ 11 กันยายน 2569 ซึ่งเรารายงานไว้ ก.ล.ต. ระบุในรอบนั้นว่าติดตามธุรกรรม stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจอย่างต่อเนื่อง พบปริมาณและมูลค่าธุรกรรมโดยเฉพาะเหรียญ USDT เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ และมีพฤติกรรมบางลักษณะที่อาจก่อความเสี่ยงด้านการฟอกเงิน อาชญากรรมทางเทคโนโลยี และการเลี่ยงกฎเกณฑ์การโอนเงินระหว่างประเทศ ข่าวฉบับวันนี้ไม่ได้ระบุชื่อเหรียญ ใช้คำว่า stablecoin โดยรวม ก.ล.ต. ไม่ได้บอกว่ารอบนี้แก้ไขจากหลักการเดิมตรงไหน
ห้ามโอนเข้า-ออกกับบัญชีของคนอื่น
ตามร่างประกาศ บัญชีหรือกระเป๋าต้นทางที่โอน stablecoin เข้าบัญชีลูกค้าของผู้ประกอบธุรกิจ และบัญชีหรือกระเป๋าปลายทางที่รับโอนจากบัญชีลูกค้า ต้องเป็นบัญชีที่ผ่านการยืนยันตัวตนแล้วว่าเป็นของลูกค้าที่ทำธุรกรรมโอนนั้น ก.ล.ต. ระบุในวงเล็บชัดเจนว่าห้ามโอน stablecoin เข้าจากบัญชีผู้อื่น และออกไปยังบัญชีผู้อื่น
ขอบเขตของร่างนี้คือการโอนที่ผ่านผู้ประกอบธุรกิจสินทรัพย์ดิจิทัลที่ได้รับอนุญาต ตามข่าว ก.ล.ต. เป็นการกำกับดูแลการโอน stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจ ข่าวไม่ได้พูดถึงการโอนบนบล็อกเชนระหว่างกระเป๋าส่วนตัวที่ไม่ผ่านผู้ประกอบธุรกิจ
กระเป๋าต้นทางและปลายทางของลูกค้ายังต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ Travel Rule (การส่งข้อมูลผู้โอนและผู้รับโอนระหว่างผู้ให้บริการ) รวมถึงการจัดประเภทลูกค้า การคัดกรองข้อมูล โดยต้องไม่เป็นบัญชีม้า หรือบุคคลหรือกระเป๋าที่มีความเสี่ยงต่อการทำธุรกรรมผิดกฎหมาย และการใช้เครื่องมือติดตามเส้นทางการเคลื่อนย้ายสินทรัพย์ดิจิทัล เพื่อตรวจความเชื่อมโยงกับกระเป๋าที่มีความเสี่ยงหรืออยู่ในบัญชีเฝ้าระวัง
เพดาน 5 ล้านบาทต่อวัน และข้อยกเว้น
ร่างประกาศกำหนดว่ามูลค่าการโอน stablecoin เข้าหรือออกจากบัญชีลูกค้า ต้องสอดคล้องกับแหล่งที่มารายได้และฐานะการเงินของลูกค้า โดยการโอนเข้าไม่เกิน 5 ล้านบาทต่อวันต่อคนต่อผู้ประกอบธุรกิจแต่ละราย และการโอนออกไม่เกิน 5 ล้านบาทต่อวันต่อคนต่อผู้ประกอบธุรกิจแต่ละราย แยกเป็นสองเพดาน
กรณีโอนระหว่างบัญชีลูกค้าผ่านผู้ประกอบธุรกิจไทย ไม่มีข้อจำกัด 5 ล้านบาทต่อวัน โดยผู้ประกอบธุรกิจไทยทั้งต้นทางและปลายทางต้องใช้ Travel Rule ทั้งคู่ ส่วนข้อยกเว้นอื่นที่ไม่ใช้เพดานนี้มี 4 กลุ่ม ได้แก่
1) ลูกค้าที่เป็นผู้ประกอบธุรกิจ หรือผู้ประกอบธุรกิจที่โอน stablecoin เข้าหรือออกบัญชีชื่อผู้ประกอบธุรกิจเอง เพื่อประกอบธุรกิจ 2) ผู้ประกอบธุรกิจที่อยู่ภายใต้การกำกับของธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) และได้รับอนุญาตจาก ธปท. ให้ใช้ stablecoin ในรูปแบบที่กำหนดเป็นรายกรณี 3) ลูกค้าที่เป็น MM คู่ stablecoin/เงินบาท และกรณีที่ MM ต้องโอน stablecoin ผ่านผู้ประกอบธุรกิจไทยเพื่อดูแลสภาพคล่อง 4) ธุรกรรมจองซื้อและคืนเงินจองซื้อโทเคนดิจิทัลที่ ก.ล.ต. อนุญาตให้เสนอขาย โดยคู่ธุรกรรมเป็นผู้ให้บริการระบบเสนอขายโทเคนดิจิทัล (ICO portal) ผู้ออกโทเคน หรือผู้ลงทุน รวมถึงการจ่ายคืนเงินลงทุนเริ่มต้นหรือผลตอบแทนที่เกิดจากการถือโทเคนไปยังบัญชีผู้ลงทุน
ต้องเปิดชื่อ MM และห้ามมี LP คู่ stablecoin/บาท
สำหรับศูนย์ซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล (DA Exchange) ร่างกำหนดให้เปิดเผยรายชื่อ MM และสินทรัพย์ดิจิทัลที่ MM ดูแลสภาพคล่องไว้บนเว็บไซต์ และให้คัดกรอง ติดตาม ทบทวนพฤติกรรม MM เพื่อให้ทราบที่มาของสินทรัพย์ที่ใช้ดำเนินงานและวัตถุประสงค์ที่แท้จริงของการทำธุรกรรม
ฝั่งนายหน้าซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล (DA Broker) ร่างห้ามมี LP สำหรับธุรกรรมคู่ stablecoin/เงินบาท LP ต้องไม่ตั้งอยู่ในประเทศหรือเขตดินแดนที่ไม่มีมาตรการหรือไม่ประยุกต์ใช้ข้อแนะนำของ Financial Action Task Force (FATF) ต้องมีมาตรการป้องกันการฟอกเงิน อยู่ใต้การกำกับของหน่วยงานกำกับดูแล และไม่มีเหตุอันควรเชื่อว่าจะไม่สามารถดูแลทรัพย์สินได้อย่างปลอดภัย นายหน้าต้องเปิดเผยรายชื่อ LP และความขัดแย้งทางผลประโยชน์ให้ลูกค้า
ศูนย์ซื้อขายต้นทาง (Source Exchange) ที่นายหน้านำมาให้บริการ ต้องอยู่ใต้การกำกับของหน่วยงานกำกับดูแล เช่น ด้านการฟอกเงินหรือด้านการประกอบธุรกิจ และนายหน้าต้องคัดกรองติดตามเทียบเคียงแนวทางกำกับ LP
ธุรกรรมนอกแพลตฟอร์มต้องตั้งแต่ 3 ล้านบาท
หาก DA Broker หรือผู้ค้าสินทรัพย์ดิจิทัล (DA Dealer) ให้บริการธุรกรรมนอกแพลตฟอร์ม ร่างกำหนดมูลค่าขั้นต่ำตั้งแต่ 3 ล้านบาทขึ้นไป ต้องเปิดเผยราคาซื้อขายไว้บนเว็บไซต์หรือแพลตฟอร์มเพื่อให้ตรวจสอบราคาได้ และห้าม DA Broker ทำธุรกรรมนอกแพลตฟอร์มระหว่างลูกค้ากับลูกค้า ทำได้เพียงเป็นนายหน้าหรือตัวแทนพาลูกค้าไปจับคู่ซื้อขายผ่าน DA Exchange ไทยหรือต่างประเทศ
อำนาจสั่งแก้ไขของ ก.ล.ต. และวิธีส่งความเห็น
ร่างยังให้อำนาจ ก.ล.ต. สั่งให้ผู้ประกอบธุรกิจแก้ไขหรือดำเนินการภายในเวลาที่กำหนด หากไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์การเก็บรวบรวมและเปิดเผยข้อมูลต่อสำนักงาน
เอกสารรับฟังความคิดเห็นอยู่บนเว็บไซต์ ก.ล.ต. และระบบกลางทางกฎหมาย (law.go.th) ผู้เกี่ยวข้องและผู้สนใจแสดงความเห็นได้ทางเว็บไซต์หรืออีเมลที่ ก.ล.ต. ระบุ จนถึง 26 พฤศจิกายน 2569
สิ่งที่ยังไม่ชัด
ข่าว ก.ล.ต. ไม่ได้ระบุวันที่ประกาศจะมีผลบังคับใช้ ไม่ได้อธิบายวิธียืนยันว่ากระเป๋าเป็นของลูกค้า ไม่ได้ระบุว่ารอบนี้แก้ไขจากหลักการเดิมอย่างไร และยังเป็นเพียงฉบับร่าง ซึ่งอาจเปลี่ยนแปลงหลังรับฟังความเห็น
สำหรับผู้อ่านในไทย
ผู้ใช้ที่โอน stablecoin ผ่านผู้ให้บริการไทยที่ได้รับอนุญาต ควรติดตามเรื่องกระเป๋าที่ต้องยืนยันตัวตนและเพดานรายวัน ตามร่างนี้ การโอนเข้าหรือออกกับกระเป๋าของคนอื่นผ่านผู้ให้บริการจะทำไม่ได้ ผู้ที่ถือ stablecoin เพื่อการลงทุนมูลค่าสูง หรือทำธุรกิจเกี่ยวกับ MM และ LP อาจต้องปรับวิธีทำธุรกรรมหากร่างผ่านตามนี้ จึงควรส่งความเห็นก่อนปิดรับ
📎 ข่าวที่เกี่ยวข้องจาก Bitcoinaddict.com:
เรื่อง stablecoin และการกำกับของ ก.ล.ต. ที่เราเคยรายงานไว้ก่อนหน้านี้
👉 ก.ล.ต. ไฟเขียวคุมเข้ม Stablecoin จำกัดโอนวันละ 5 ล้านบาท สกัดฟอกเงิน เปิดรับฟังความเห็น ก.ย. นี้
👉 ก.ล.ต. เสนอกรอบแบบทดสอบความเข้าใจก่อนจองซื้อโทเคนดิจิทัล เปิดรับฟังความเห็นถึง 25 พ.ย. 2569
🔗 อ้างอิงต้นฉบับ: สำนักงาน ก.ล.ต. ข่าวฉบับที่ 253/2569 (12 พ.ย. 2569)
💬 ความเห็นบรรณาธิการ Bitcoinaddict
ข้อสังเกตคือ ร่างรอบนี้เขียนเงื่อนไขกระเป๋าไว้ชัดว่ากระเป๋าต้นทางและปลายทางต้องยืนยันแล้วว่าเป็นของลูกค้าเอง และห้ามโอนเข้า-ออกบัญชีผู้อื่น ส่วนจะต่างจากรอบหลักการเดือนกันยายนแค่ไหน ข่าว ก.ล.ต. ไม่ได้ระบุ ผู้ใช้ทั่วไปที่โอนระหว่างกระเป๋าตัวเองกับบัญชีของตัวเองน่าจะกระทบน้อย ส่วนคนที่เคยรับหรือส่ง stablecoin ผ่านกระเป๋าของเพื่อนหรือคนรู้จักผ่านผู้ให้บริการไทย อาจต้องปรับวิธีหากร่างผ่านตามนี้ สิ่งที่ควรตามต่อคือผลรับฟังความเห็นหลัง 26 พ.ย. และวันที่ประกาศจริงมีผล ข้อมูลนี้ไม่ใช่คำแนะนำการลงทุน
ภาพปก: ภาพประกอบสร้างด้วย AI โลโก้: ก.ล.ต. และ Tether (USDT) จาก CoinGecko
รายงานโดยทีมข่าว Bitcoinaddict.com